Росархив: КПСС и КГБ рассекретят по плану…

Федеральная архивная служба России (Росархив) — это, без преувеличения, "память" страны. Основными задачами Росархива являются организация и обеспечение формирования, сохранности и использования Архивного фонда Российской Федерации; анализ состояния архивного дела, изучение тенденций и закономерностей, определение концепции и стратегии его развития; разработка единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации; развитие, совершенствование совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации архивного дела и делопроизводства; координация деятельности подчиненных федеральных государственных архивов, научных и других организаций, обеспечение их функционирования; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области архивного дела; ведение централизованного учета документов Архивного фонда Российской Федерации и обеспечение информацией о его составе и содержании органов государственной власти, физических и юридических лиц; осуществление международных связей в области архивного дела… От того, насколько успешно справляются архивисты с решением этих задач, зависит, насколько хорошо работает "память" российского общества.
Сегодня на вопросы корреспондента "Правды.Ру" Андрея Лубенского отвечают руководители структурных подразделений Росархива.

- Что сегодня представляет собой Национальный архивный фонд России?

На это вопрос отвечает Т. Е.Шабанова, начальник Отдела обеспечения сохранности и государственного учета архивных документов Государственной архивной службы РФ:

— По данным последней паспортизации государственных хранилищ Архивного фонда Российской Федерации по состоянию на 01.01.2001 его объем составляет 549,4 млн. единиц хранения документов на различных носителях.

Архивный фонд Российской Федерации — совокупность документов (документированной информации), отражающих материальную и духовную жизнь ее народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение, является неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации и важнейшей составной частью государственных информационных ресурсов страны. Документы Архивного фонда Российской Федерации являются одним из символов российской государственности, отражают правовые и организационные основы ее становления и развития, содержат сведения, необходимые для обеспечения государственного суверенитета страны, ее внешнеполитической деятельности, эффективного функционирования всех государственных структур, развития науки и культуры в России.

В состав Архивного фонда Российской Федерации, как это определено Положением об Архивном фонде Российской Федерации (http://www.rusarchives.ru/lows/archfond.shtml), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. N 552, входят архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности.

В законодательно определенном порядке постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации осуществляют государственные и муниципальные архивы, государственные и муниципальные музеи и библиотеки, учреждения системы Российской академии наук. Временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации осуществляют министерства, ведомства, учреждения, организация и предприятия, в том числе негосударственной формы собственности, отнесенные в установленном порядке к источникам комплектования государственных и муниципальных архивов. В них сосредоточено свыше 338,7 млн. единиц хранения, включая отдельные федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им организации и воинские части, осуществляющие депозитарное хранение архивных документов в сроки и на условиях, определенных в соглашениях, заключенных с Росархивом.

В непосредственном ведении Росархива находится 201.1 млн. единиц хранения документов Архивного фонда Российской Федерации, сосредоточенных в учреждениях его системы, которую составляют 14 федеральных архивов (http://www.rusarchives.ru/federal/list.shtml) и их филиал, подчиненные непосредственно Росархиву, 88 органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации и 240 подведомственных им государственных и более 2,4 тыс. муниципальных архивов.

В государственных и муниципальных архивах Российской Федерации хранится поливидовой документальный комплекс, основу которого составляют документы на бумажной основе (97%), кроме них имеются все виды документов на нетрадиционных носителях (- кино-, фото-, фоно-, машиночитаемая документация, видеофонограммы и микроформы) на правах подлинников.

В составе документов на бумажной основе наибольший объем составляет управленческая документация (78%), документов по личному составу — 19%, научно-технической документации — 2% и документов личного происхождения — 1%. Это достаточно стабильное соотношение структуры Архивного фонда Российской Федерации на протяжении многих лет. Тематически документальные фонды и коллекции архивов полно и всесторонне освещают все многообразие многовековой истории народов России и бывшего СССР с ХI века до наших дней.
Кроме документов Архивного фонда в государственных и муниципальных архивах сосредоточено свыше 4,4 млн. единиц хранения различных видов печатной продукции.

Наряду с собственно архивными документами в состав государственных информационных ресурсов Архивного фонда Российской Федерации входит информация о регистрации, государственном учете, составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации, которая содержится в более 800 справочных изданий, 1,4 млн. описей и 67,0 млн. карточек, составляющих систематические каталоги и различные тематические картотеки архивов. Автоматизированные информационные ресурсы в государственных и муниципальных архивах представлены учетными базами данных (БД), а также почти 700 БД, содержащими информацию о составе и содержании Архивного фонда Российской Федерации.

Основной объем Архивного фонда Российской Федерации (62%) сосредоточен в государственных архивах субъектов Российской Федерации, муниципальные архивы хранят 18% документов. Наиболее ценная и информационно насыщенная часть документированной информации Архивного фонда Российской Федерации объемом 39,8 млн. единиц хранения (20%) сконцентрирована в 14 федеральных архивах и филиале, 6 из которых — Государственный архив Российской Федерации (http://www.rusarchives.ru/federal/garf/index.shtml), Российский государственный архив древних актов (http://www.rusarchives.ru/federal/rgada/index.shtml), Российский государственный исторический архив (http://www.rusarchives.ru/federal/rgia/index.shtml), Российский государственный военно-исторический архив (http://www.rusarchives.ru/federal/rgvia/index.shtml), Российский государственный архив литературы и искусства (http://www.rusarchives.ru/federal/rgali/index.shtml), Российский государственный архив кинофотодокументов (http://www.rusarchives.ru/federal/rgakfd/index.shtml) отнесены в соответствии с Указами Президента Российской Федерации к особо ценным объектам культурного наследия народов России Российской Федерации.

- А как хранение такого огромного количества документов регулируется в законодательном плане?

На этот вопрос отвечало Управление организационной, правовой и кадровой работы Государственной архивной службы РФ.

— Росархивом ведется разработка федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации". Необходимость подготовки вызвана приведением правовой базы архивной отрасли в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Действующие в настоящее время "Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" (июль, 1993 г.) (http://www.rusarchives.ru/lows/zakon.shtml) были приняты ранее, чем Конституция страны, Гражданский кодекс, а также Федеральные Законы "Об информации, информатизации и защите информации", "О государственной тайне", "Об участии в международном информационном обмене" и другие, непосредственно затрагивающие работы с архивными документами. Кроме того, изменение социально-экономических условий деятельности архивных учреждений и проведение реформы архивного дела существенно повлияли на архивную теорию и практику, потребовав развития правового регулирования в сфере архивного дела.

Решение о разработке названного законопроекта принято на заседании коллегии Росархива 26.09.01 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2000 № 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" и основными положениями "Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 — 2004 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.07.01 № 910-р.

Концепция и проект Технического задания на разработку проекта федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" прошли экспертизу в Министерстве юстиции и Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; законопроект был включен в План действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2002 году основных положений "Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 — 2004 годы)", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.03.02 № 314-р, и План подготовки федеральных законов на 2002 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.03.02 № 306-р.

озданная приказом Росахива от 10.10.01 № 77 Рабочая группа провела 16 заседаний. Результатом ее работы является текст первого варианта законопроекта. С ним можно ознакомиться на сайте Росархива (http://www.rusarchives.ru/lows/project_fz.shtml).

Данный вариант законопроекта 22 — 24 апреля с. г. направлен на рецензирование в федеральные архивные учреждения, 36 министерств и ведомств Российской Федерации, Российскую Академию наук; опубликован в журнале "Отечественные архивы" и информационном бюллетене Российского общества историков-архивистов "Вестник архивиста". Уже поступают многочисленные отзывы и замечания.

Дальнейшая работа над законопроектом планируется строго в соответствии с планом-графиком его подготовки.

- Много ли русских архивов до сих пор остаются за границей? Речь об архивах, вывезенных волнами эмиграций, ставших трофеями в годы войны…

На этот вопрос отвечает Т. А.Мещерина, начальник Отдела комплектования, ведомственных архивов и делопроизводства Государственной архивной службы РФ.

- В результате нескольких волн эмиграции из России, начиная с политических эмигрантов времен Герцена и Огарева и кончая еврейской эмиграцией 80-90-х годов ХХ века, за пределами России и СССР оказалось огромное количество отдельных документов и целых личных архивов. За рубеж вывозились также документы учреждений и организаций белых правительств периода Гражданской войны, антисоветских формирований и организаций времен Великой Отечественной войны. Целенаправленно грабили российские архивы немецко-фашистские оккупанты. Остались за границей и значительные объемы документов зарубежных политических, военных, экономических представительств императорской России и белых правительств. Наиболее крупные комплексы вывезенных за границу архивных документов были возвращены в СССР уже в последние месяцы Великой Отечественной войны, после войны Чехословацким правительством был передан в СССР известный Русский зарубежный исторический архив. Сейчас процесс возвращения продолжается: только за последнее время в Государственный архив Российской Федерации поступила на хранение подлинная переписка императора Александра II и княгини Юрьевской, полученная Росархивом в дар от семьи Ротшильдов как знак благодарности за сохраненный российской стороной и переданный Ротшильдам семейный архив венской ветви этой известной фамилии (декабрь 2001 г.), в мае 2002 г. бельгийская сторона передала Росархиву первую партию ксерокопий документов и копий фотографий Императорского Александровского лицея в Царском Селе, в Архив внешней политики России МИД России вернулись подлинные архивные документы XIX века российских консульств и миссий в Ницце, Мюнхене, Лиссабоне.

Некоторые перемещенные российские архивы продолжают оставаться за рубежом, например, так называемый "Смоленский архив", хранящийся в Национальном архиве и Управлении документации США в г. Вашингтоне. Коллекция из 541 дела за 1917-1941 гг., выделенная немцами при разборке захваченных в июле-августе 1941 г. партийного архива Смоленского областного комитета ВКП(б) и документов текущего делопроизводства партийных органов Смоленской области, была переправлена в Германию, где эти документы в 1945 г. были обнаружены армией США и вывезены за океан. Вплоть до 90-х годов прошлого века "Смоленский архив" был предметом политического торга между СССР (позднее — Российской Федерацией) и США. Возвращение в Россию части известных Росархиву российских архивных фондов достаточно проблематично — в свое время они были куплены библиотеками и архивами зарубежных стран у их владельцев.

К сожалению, учесть все документы российского происхождения, разбросанные по Европе, Северной и Южной Америке, Азии, Африке, очень сложно. Росархив, федеральные архивы, государственные архивы субъектов Российской Федерации ведут эту работу, создана и пополняется электронная база данных "Архивная Россика", но полной картины в нашем распоряжении пока нет. Кроме того, значительные объемы документации возникали и возникают уже в результате деятельности русской и российской диаспоры за рубежом.

- Что сегодня попадает в архивы? По каким документам потомки будут составлять представление о нашей бурной эпохе?

На этот вопрос отвечает Т. А.Мещерина, начальник Отдела комплектования, ведомственных архивов и делопроизводства Государственной архивной службы РФ.

— Федеральные, государственные и муниципальные архивы в настоящее время комплектуются управленческими документами федеральных органов исполнительной власти, государственных предприятий, учреждений и организаций, документами по личному составу, научно-технической документацией, аудиовизуальными документами. 

настоящее время состав документов, подлежащих приему на постоянное хранение, нашел отражение в "Перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения", утвержденном Росархивом в 2000 году, а также в примерных номенклатурах дел, разрабатываемых различными федеральными органами исполнительной власти, а также архивными учреждениями. Конечно, все сохранить невозможно, но документы, имеющие историко-культурную ценность, обеспечивающие социальные права российских граждан, бережно сохраняется архивистами. В последние годы в состав Архивного фонда Российской Федерации были включены огромные массивы документации КПСС, значительно обогатившие источниковую базу по истории России ХХ века. На договорных основах поступают сейчас в архивы и документы негосударственных организаций, в том числе общественно-политических. Активно работают архивисты России по приему на постоянное хранение документов личного происхождения, что также способствует обогащению Архивного фонда Российской Федерации. Наряду с документами видных государственных, политических, военных деятелей, ученых, представителей всего спектра культурной жизни России принимаются на вечное хранение и документы рядовых граждан.

- В годы перестройки была начата работа по рассекречиванию архивов. Можно ли сказать, что она продолжается в прежних масштабах? Иногда высказываются такие мнения, что наблюдается прямо противоположенная тенденция…

Отвечает Т. Ф.Павлова, начальник Управления использования архивных документов Государственной архивной службы РФ:

— Рассекречивание архивных документов после выхода Федерального Закона "О государственной тайне" осуществляется в соответствии с законодательными нормами. Так, руководители государственных архивов имеют право рассекречивать архивные документы только в случае получения соответствующих полномочий от руководителей министерств, ведомств, в деятельности которых были созданы секретные документы (или от их правопреемников) и которые полномочны относить сведения к государственной тайне. Так, например, Минфин России передал полномочия по рассекречиванию документов Минфина СССР и Минфина РСФСР (своих предшественников) директорам двух федеральных архивов — ГАРФ и РГАЭ.

В соответствии с законом, рассекречивание архивных документов, созданных в деятельности ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников, осуществляется в порядке, определяемом Междуведомственной Комиссией (МВК) по защите государственной тайны.

Так, в соответствии с полномочиями, переданными МВК по защите гостайны Федеральной архивной службе России, в 2001 году была сформирована межведомственная комиссия по рассекречиванию документов Советской военной администрации в Германии (СВАГ) (http://www.rusarchives.ru/secret/swag.shtml). Результатом ее деятельности явилось рассекречивание более 6 тысяч дел полностью и 645 дел частично. Рассекреченный документальный комплекс позволяет реализовать программу изучения и издания документов СВАГ, в разработке которой принимали участие Росархив, Генштаб ВС России, МИД России и РАН.

Рассекречивание архивных документов, созданных в деятельности высших и центральных органов КПСС, как ликвидированной организации, не имеющей правопреемников, с начала 90-х годов осуществлялось в особом порядке — вначале Специальной комиссией по архивам при Президенте РФ, с конца 1994 г. — Комиссией по рассекречиванию документов, созданных КПСС.

В соответствии с Указом Президента РФ от 2 июня 2001 г. № 627 (http://www.rusarchives.ru/lows/mkgzt.shtml) функция по рассекречиванию документов, созданных КПСС (ее высших и центральных органов), возложена на МВК по защите государственной тайны. МВК утвердила План работы по рассекречиванию документов КПСС и Правительства СССР на 2002 г. В этом году комиссия рассмотрит вопрос о рассекречивании документов для их использования при подготовке ряда фундаментальных научных изданий, подготавливаемых совместными усилиями российских и зарубежных научных коллективов, сотрудников федеральных государственных архивов РФ. В их числе: "СССР, страны Западной Европы и США. 1944-1956 гг.", "Монголия в документах ВКП(б)", "СССР и Литва в годы Второй мировой войны", "История создания и развития оборонно-промышленного комплекса России и СССР", "Академия наук СССР в решениях Президиума (Политбюро) и Секретариата ЦК КПСС", "Август 1968 г. в Чехословакии" и др. Рассекречивание будет осуществляться также в связи с созданием автоматизированных баз данных (например проект "Компьютеризация Архива Коминтерна" (http://www.rusarchives.ru/projects/commintern.shtml)), по запросам научных институтов Греции, Финляндии, Италии, других зарубежных и отечественных организаций.

Более чем в 60 регионах по аналогии с Комиссией по рассекречиванию документов, созданных КПСС, сформированы при главах администраций, правительствах субъектов РФ аналогичные комиссии, рассекречивающие документы бывших партийных архивов.

Динамика рассекречивания архивных документов выглядит следующим образом. В 1992 г. рассекречено 2 млн. 600 тыс. дел (в эту цифру вошли не только грифованные документы, но и документы, находившиеся на секретном хранении без достаточных на то оснований), в 1995 г. — 663 тыс. дел, в 1998 — 685 тыс. дел, в 2000 г. — более 920 тыс. дел, в 2001 г. — 562 тыс. дел. Всего с 1992 г. рассекречено около 8,5 миллионов дел.

- Расскажите о самых сенсационных (в научном понимании) открытиях, сделанных в последние годы.

Отвечает Т. Ф.Павлова, начальник Управления использования архивных документов Государственной архивной службы РФ .

— В ходе подготовки к празднованию 200-летия А. С.Пушкина в 1999 году проводилось специальное выявление документов в РГВИА (http://www.rusarchives.ru/federal/rgvia/index.shtml), в ходе которого был выявлен Доклад Генерал-аудиториата Главного военно-судного управления Военного министерства императору Николаю I о дуэли А. С.Пушкина с Дантесом и утверждении приговора Дантесу.

В РГАСПИ (http://www.rusarchives.ru/federal/rgaspi/index.shtml) обнаружена коллекция шаржей и карикатур, которые члены Политбюро ЦК ВКП (б) в конце 1920-х гг. рисовали друг на друга. В коллекции имеются карикатуры, в том числе на И. Сталина.

Другие открытия внешне, быть может, не столь сенсационны, но не менее важны для понимания многих исторических событий.

Большой интерес для общественности, исследователей представляют ранее закрытые фонды, ставшие доступными для изучения. Так, в ГАРФ (http://www.rusarchives.ru/federal/garf/index.shtml) вводятся в научный оборот фонды Советской военной администрации в Германии, Главного управления лагерей МВД СССР. В РГАСПИ стали доступны для пользователей документы личного фонда И. В.Сталина, поступившие из Архива Президента Российской Федерации. В РГАЛИ (http://www.rusarchives.ru/federal/rgali/index.shtml) — пользуются огромным интересом исследователей фонд Цветаевой, ранее закрытая часть которого стала доступной для ознакомления, после 2000 г., фонд И. С.Шмелева — комплекс документов, полученный из Голландии и др. РГАНИ (http://www.rusarchives.ru/federal/rgani/index.shtml) — наибольший интерес у пользователей вызывают рассекреченные документы "по делу КПСС", включенные в коллекцию № 89.

В РГВА (http://www.rusarchives.ru/federal/rgva/index.shtml) — в ходе подготовки Книги памяти военнослужащих, погибших и пропавших без вести в ходе советско-финляндской войны уточняется численность погибших, их социально-биографические данные, места гибели и захоронения. Проводится научно-исследовательская работа по изучению документов о судьбах красноармейцев в польском плену в 1919–1921 гг., поскольку вопрос дискуссионный с точки зрения численности военнопленных, в том числе умерших в плену.

Научные открытия сегодня — большей частью плод длительных научных изысканий в российских архивах, зачастую и в зарубежных архивах, как научных коллективов, так и отдельных исследователей.

К таким научным открытиям следует отнести четырехтомное документальное издание "Катынь. Документы", которое готовится Росархивом и Генеральной дирекцией государственных архивов Польши. Уже издано в Польше 3 тома — "Пленники необъявленной войны", "Расстрел", "Судьбы живых". В работе приняли участие ГАРФ, РГВА, РГАСПИ, включены документы Архива Президента Российской Федерации, Центрального архива ФСБ России. Ведется подготовка последнего, четвертого тома — "Эхо Катыни", которое ставит точку в исследовании катынской проблемы. Открытие архивов КПСС, КГБ СССР в начале 90-х годов, рассекречивания закрытых фондов государственных архивов позволили со всей объективностью и открытостью документально показать истинные причины появления в 1939 г. на территории СССР польских военнопленных, содержание их в лагерях НКВД СССР до вынесения решения Политбюро ЦК ВКП(б) от 5 марта 1940 г. о расстреле военнопленных польских офицеров, дальнейшая фальсификация этих событий в 40-80-е годы и, наконец, признание вины советского государства против поляков, и примирение двух народов.

Другим крупным международным проектом является подготовка пятитомной научной публикации "Трагедия советской деревни. 1927-1939 гг.". В ее подготовке принимают участие Институт российской истории РАН, университеты США, Канады, Австралии, Великобритании, Республики Корея, федеральные государственные архивы — ГАРФ, РГАСПИ, РГАЭ, РГВА, Центральный архив ФСБ России. В публикацию включены документы федеральных архивов, архивных учреждений субъектов Российской Федерации. Публикуемые документы из ранее секретных или малодоступных архивных фондов отражают один из самых драматичных этапов в истории советского строительства — развертывании "сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса".

- Какова должна быть роль электронных СМИ в поддержке архивного дела России ?

Отвечает И. Н.Киселев, начальник Отдела организации научно-исследовательской работы и внедрения автоматизированных архивных технологий Государственной архивной службы РФ.

— Архивные сайты, прежде всего общероссийский сайт "Архивы России" (http://www.rusarchives.ru), информируют граждан, общество, государство о бесценной историко-культурной сокровищнице, которая храниться в тысячах российских архивов, хранит историческую память и основы государственности страны, является главной основой исторических и вообще историко-гуманитарных научных исследований, помогает защитить гражданские и социальные права граждан России.

Редакция "ПРАВДЫ.Ру" благодарит заведующую лабораторией факультета технотронных архивов и документов историко-архивного института РГГУ Елену Боброву за неоценимую помощь, оказанную в подготовке этого материала

На снимке: здание РГАДА